NATO首脳ら、ワシントンで同盟を「トランプ対策」へ

ドナルド・トランプ前大統領は今週ワシントンで開かれるNATO首脳会議の席には座っていないが、NATO最高指導者が近いうちに再び懐疑論者になる可能性に備えて同盟をどう適応させるかについて当局者が戦略を練っているため、席に座った方がよいかもしれない。

同盟の政策立案者たちは、ウクライナへの軍事援助の主要部分の管理を米国からNATO傘下に移した。彼らは、同盟に対するトランプの予測不可能な衝動に特に機敏に対応すると評判のNATO事務総長を新たに任命した。彼らは、キエフへの軍事援助を政治の浮き沈みから守るため、ウクライナと10年間の防衛誓約に署名している。そして、NATOに関してトランプが唯一最も怒っている防衛費を増額している。

集まった首脳らは水曜日、「NATO加盟を含む完全な欧州大西洋統合への不可逆的な道」を歩むウクライナを支援することで合意した。この文言はここ数週間激しい交渉の対象となっており、当初バイデン大統領は「不可逆的」という言葉を使うことに反対していた。

4カ国は水曜日、ウクライナに寄贈されたF-16戦闘機が今夏後半に運用開始となることも発表した。また同盟国の指導者らは、中国がロシアのウクライナ戦争を「決定的に支援している」と非難し、これまでで最も厳しい態度で北京に語りかけた。

しかし、同盟強化に向けたあらゆる努力にもかかわらず、首脳会談が開催されるワシントンのコンベンションセンターにはトランプ大統領の影が落ちていた。欧州の首脳らは、これが大西洋横断の課題を重視する米国大統領との別れなのではないかと静かに考えている。大西洋横断の課題は、第二次世界大戦から2017年にトランプ大統領がホワイトハウスに着任するまで、米国の外交政策において超党派で一貫していたものだ。

「もしトランプ氏が2度目に当選すれば、欧州の視点から見れば、米国の進むべき方向を非常に明確に示していると思う」とシンクタンク、新アメリカ安全保障センターの大西洋横断安全保障プログラム責任者、アンドレア・ケンドール＝テイラー氏は言う。「したがって、直近の4年間はトランプ氏に対抗できるが、長期的には米国の欧州に対する関与が薄れるのではないかという懸念が高まっている」

欧州の政策立案者の中には、トランプ大統領が米国を正式にNATOから脱退させると考えている者はほとんどいない。米議会は最近、米国をNATOに拘束する法案を可決したが、脱退には上院で3分の2の賛成が必要となる。

しかし、トランプ氏が同盟に対してはるかに取引的なアプローチを取るのではないかと懸念する人は多く、攻撃を受けた場合に支援するかどうかを決める前に、NATOが防衛費の約束を守っているかどうかを検討するというトランプ氏の誓約を真剣に受け止める人もいる。トランプ氏をどう扱うかは、バイデン氏が再選を諦めるかどうかという関連する執念とともに、ワシントンのNATO政策立案者の間で社交的な会話の中心となっている。

NATOのイエンス・ストルテンベルグ事務総長は水曜日、トランプ大統領の再選に対する懸念を軽視した。

「トランプ前大統領だけでなく、他の米大統領たちも、主な批判はNATOに対するものではなく、NATO同盟国がNATOに十分な投資をしていないことに対するものだった。だが、それは変わった」と同氏は記者団に語った。「明確なメッセージは効果があった。今や同盟国は本当に前進しているからだ」

欧州の首脳らが密室でトランプ大統領について話し合っているかとの質問に対し、ノルウェーのヨナス・ガール・ストーレ首相はワシントン・ポスト紙のインタビューで「ノーと言っても信じてもらえないだろう」と語った。

ワシントン滞在中、多くのリーダーたちは、トランプ政権の外交政策担当官候補らと密かに会話する機会を得ている。当時マイク・ペンス副大統領の国家安全保障問題担当大統領補佐官を務め、現在もトランプ氏に助言している退役軍人のキース・ケロッグ氏は先月、11月以来外国の当局者から165件のブリーフィング要請を受け、そのうち100件を認めたと述べた。ケロッグ氏は、トランプ氏やトランプ陣営の公式の立場で発言しているわけではないと指摘した。

最も失うものが多いウクライナの指導者を含む多くの国際政策立案者は、トランプ氏が大統領に復帰する可能性に対して賭けを控えている。そのことは、火曜日にウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領が、共和党の著名人や欧州の外交官らを前に、レーガン研究所という会場で演説を行ったことにも表れていた。

ゼレンスキー氏は、米国の選挙については直接コメントしないように注意したが、バイデン氏に対し、ウクライナが米国の長距離兵器を使用してロシア領内の軍事基地を攻撃することを認めるよう、「11月や他の出来事を待たずに」求めた。

その後、フォックス・ニュースの司会者ブレット・ベイヤー氏から米大統領選をどれだけ注意深く見ているかと聞かれると、彼は「ブレット、君よりも注意深く見ていると思うこともあるよ」と答え、観衆の笑いを誘った。

ウクライナの指導者らは、2019年のトランプ大統領の最初の弾劾における自らの役割を念頭に置き、激動の米国大統領選を超越したいと願っていると述べた。トランプ大統領は大統領として、キエフでのバイデン氏の汚職疑惑の証拠を強く求めながら、ウクライナへの防衛援助を遅らせていた。

「我々はすべての政治プロセスに適応する必要はない。我々は政治プロセスから我々の生存を確実に守らなければならない」とウクライナのオルハ・ステファニシナ副首相はインタビューで語った。

NATOの政策立案者たちは、トランプ氏の復活をどう扱うかについて、何カ月も真剣に議論してきた。2022年2月にロシアがウクライナに侵攻した後、バイデン政権はNATOがモスクワと直接戦っているというロシアの認識を避けるため、キエフへの軍事援助の提供においてNATOが直接的な役割を果たすことに抵抗した。

ウクライナの初期の英雄的行動が最近のロシアの戦場での勝利によって和らげられるにつれ、その消極的な態度は薄れてきた。一方、トランプ氏は世論調査で急上昇し、欧州の懸念は高まっている。NATOの政策立案者たちは、サミットに向けて、国防総省が担ってきた調整役の多くを引き受ける新たなNATO司令部を設立することで合意した。

政策立案者たちは、同盟をトランプの脅威から守るには限界があると静かに認めている。特に、ウクライナとロシアに対するNATOの政策に疑問を呈している指導者はトランプだけではないからだ。ハンガリーのビクトル・オルバーン首相やスロバキアのロベルト・フィツォ首相も同様の政策を支持している。

一部の指導者は、トランプ大統領の就任は、特に後れを取っている欧州諸国に防衛費の増額を迫るのであれば、NATOにとって良いことかもしれないと述べている。

「私がヨーロッパの人たちにいつも言っているのは、『トランプのことでパニックになるのはやめなさい。あなた方は以前にも同じことをしたし、4年間もそうしてきた。でも、ヨーロッパにとって実際はそれほど悪くなかった』ということだ」と、大西洋評議会ヨーロッパセンターの非常勤上級研究員、レイチェル・リッツォ氏は記者会見で述べた。「確かに、激しいレトリックや厳しい言葉が波紋を呼んだ。しかし、ヨーロッパに対してトランプが実施した政策はNATOに損害を与えるものではなかった」

この支出拡大の取り組みは、イタリアのジョルジャ・メローニ首相やポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領など、トランプ大統領の移民懐疑政策の多くに賛同しながらも親ウクライナ派でもある欧州の右派指導者らによって支持されている。

トランプ大統領とドゥダ大統領は「友人だ。互いの価値観を理解している。安全保障上の義務に関しても信頼性を理解している」とドゥダ大統領の国家安全保障局長ヤツェク・シエビエラ氏は語った。

イタリアの駐米大使マリアンジェラ・ザッピア氏は、NATOの核心的利益は選挙にも耐えられると述べた。

「NATO首脳会議は、民主主義体制がいかにして異なる道を選びながらも、最終的には原則に基づいて団結できるかを確認する機会となるだろう。今回の場合、国境は侵略によって変更できないということだ」と彼女は語った。

NATO支持派の政策立案者たちは、次期事務総長マーク・ルッテ氏のリーダーシップのもと、分裂する政策構想をうまく管理したいと望んでいる。ルッテ氏は長年オランダ首相を務め、トランプ大統領と何度も会談し、時には緊張関係を巧みに管理することで知られている。

そうなれば、彼はトランプ政権時代にトランプ氏と協力する方法を見つけて称賛されたストルテンベルグ氏の伝統を受け継ぐことになるだろう。

「彼は、米国大統領と喧嘩を売らない、公にも私的にも彼に異議を唱えない、そして彼について話しているところを決して見られない、という非常に意識的な決断をした」と、元NATO事務次長で現在は欧州外交評議会の著名な政策研究員であるカミーユ・グラン氏は語った。

2010年から2023年までNATOの報道官を務め、現在はロンドンに拠点を置く王立安全保障研究所の特別研究員であるオアナ・ルンゲスク氏は、ストルテンベルグ氏のチームが、欧州の防衛費増加を示す単一の読みやすいグラフを作成したと述べた。同盟国は、同盟国に防衛費増額を促したトランプ大統領の功績を称える方法も模索した。

「数字は本物だ。それをどう形作り、どう使うかが重要だ」 [to show] これは成果を上げており、NATOは勝利している」と彼女は語った。

57歳のルッテ氏は、オランダ首相として14年間にわたり政治連合の調整に携わり、率直で実際的なスタイルを持つ有能で聡明な外交官とみなされている。同氏と働いたことのある人々によれば、同氏は大西洋横断関係に深く関わり、それを守るために何でもするだろうという。

「トランプ大統領は、欧米の協力が世界の舞台に西洋の価値観を投影する力となることを深く信じており、そのことを声高に主張するだろう」と、長年トランプ大統領と緊密に協力してきた欧州の高官は、デリケートな問題について匿名を条件に語った。

2018年に大統領執務室で行われた、今では有名になったやりとりでは、トランプ大統領が貿易について即興で発言し、米国と欧州が合意に達しなくても「前向き」だと示唆した際に、ルッテ大統領ははっきりと反論した。

「いいえ」とルッテ氏はトランプ氏が話し続けていると答えた。「前向きなことではありません」とルッテ氏は微笑みながら続けた。「私たちは何か解決策を見つけなければなりません」

トランプ氏は握手を交わし、立ち去った。

「米国の選挙結果にかかわらず、欧州は行動を起こす必要がある」とスウェーデンのトビアス・ビルストロム外相はインタビューで述べた。「ウクライナは我が国の裏庭にあるため、我々はウクライナに対してより大きな責任を負わなければならない」