各国は今週ニューヨークで開催される国連会議で、世界の年間気候変動対策資金目標の引き上げをめぐる大きな意見の相違を解決できるかもしれないが、米大統領選をめぐる不確実性により、11月に開催される次回の国連気候サミットを前に進展が危ぶまれる可能性がある。
交渉担当者らはロイター通信に対し、11月5日の米大統領選で誰が勝利し、今後4年間で世界最大の経済大国、そして世界最大の汚染国である米国の気候政策を決定することになるのかが判明する前に、各国は自らの立場を表明することに消極的だったと語った。
しかし、交渉担当者や観測筋は、その回答を11月まで待つことで、今年末に期限を迎える世界の現在の1000億ドルの資金拠出の前に、各国が新たな合意に達する可能性を危険にさらすことになるかもしれないと警告した。
「選挙は世界気候会議の計算の一部だ」と小島嶼国連合の財政交渉担当者ミハイ・ロバートソン氏は語った。
各国政府は、ジョー・バイデン大統領とともに米国史上最大の国内気候変動対策法案の成立に貢献したカマラ・ハリス副大統領、あるいは化石燃料の増産を望む気候変動否定論者のドナルド・トランプ前大統領の勝利の可能性について、さまざまなシナリオを分析している。また、不確実な選挙結果や延期された選挙結果により米国が何カ月も宙ぶらりん状態になるという第3のシナリオも検討している。
「米国の選挙をめぐる不確実性が各国の姿勢に影響を与えているというのは暗黙の了解だ」とロバートソン氏は語った。一部の裕福な国はより多くの資金を提供すると述べているが、金額については明らかにしておらず、「米国がどのような方向に向かうかを見守りたい」と考えている。
難しいターゲット
今週の国連総会は、米国の投票から1週間も経たない11月11日にアゼルバイジャンのバクーで始まるCOP29気候サミットを前にした最後の各国会合となる。
しかし、新たな目標値や、援助国基盤の拡大の是非について合意するのは困難であることが判明している。目標値が高すぎると、各国が再び全額を達成できないことになり、こうした資金に頼る開発途上国の間に緊張と不信感を生む可能性が高くなる。
目標が低すぎると、地球温暖化が進むにつれて、多くの人々が脆弱になり、十分な支援を受けられなくなるだろう。国連気候変動枠組条約事務局長サイモン・スティール氏は、貧困国がクリーンエネルギーに移行し、温暖化した世界の状況に備えるために十分な支援を行うには、年間数兆ドルが必要になると推定している。
2025年初めまでに新たな目標を設定できない場合、将来の気候変動交渉が危うくなる可能性があると、COP29議長国のアゼルバイジャンの高官が警告した。
アゼルバイジャンは失敗の可能性について考えることすら望んでいないとCOP29関係者はロイター通信に語った。
異なる方向
米国の投票で誰が勝利するかにかかわらず、今年の米国の気候変動交渉担当者が約束できることはすでに限られているが、ハリス氏が大統領になれば継続性はより高まるだろう。
「交渉担当者は現政権のために働いているのであって、将来の政権のために働いているのではない」と、2015年のパリ気候サミットで米国の交渉を主導した元米国代表のジョナサン・パーシング氏は指摘した。
大統領候補として、ハリス氏は、昨年ドバイで開催されたCOP28で世界緑の気候基金に30億ドルを寄付すると約束したことを含め、気候変動交渉におけるバイデン氏の立場を支持すると述べている。
バイデン氏もハリス氏も新たな資金目標を提示していないが、米国の交渉担当者は、中国や湾岸産油国などの急成長経済国が資金を拠出すべきだと述べている。過去には中国や一部の湾岸諸国が発展途上国として免除されるべきだと主張していた。
一方、トランプ大統領は、パリ協定から、また198カ国が加盟する世界規模の気候変動対策と交渉を主導する包括的な国連気候変動枠組条約からも再び離脱すると明言している。UNFCCCから離脱した国は、イラン、リビア、イエメンなど、ほんの一握りの国だけだ。
マラケシュのサプライズ
米国の選挙と国連の気候サミットがともに11月に開催されることを考慮すると、今年の選挙の不確実性は決して特異なものではない。
2004年の米国大統領選が争点となったのと時を同じくして、同年、気候変動サミットが開催されたが、同サミットでは合意に至らず、協議は5カ月後にドイツのボンで開催される特別会合に持ち越された。
次の大きな番狂わせは、歴史的なパリ協定が調印されてからわずか1年後に起こった。マラケシュでの国連サミットで、トランプ大統領がヒラリー・クリントン前国務長官を破り大統領選に勝利し、米国の気候変動交渉担当者らは不意を突かれたのだ。
「米国代表団は壊滅し、交渉担当者は慌てふためいた」と、すべてのCOPに出席している気候シンクタンクE3Gのシニアアソシエイト、アルデン・メイヤー氏は語った。
しかし、今年は状況が違う。交渉担当者らは、地球温暖化の上昇がすでに気候災害や異常気象を引き起こしており、気候変動との闘いには新たな緊急性があると述べた。
バラク・オバマ前大統領の下で米国の交渉担当者を務めた経験を持つベゾス・アース・ファンドのサステナブル・ファイナンス担当ディレクター、ポール・ボドナー氏は、気候変動交渉担当者らも予想外の結果に備えていると述べた。
「今と2016年の違いは、2016年は大きな驚きだったということだ」とボドナー氏は語った。トランプ政権が地球温暖化対策から手を引いた後、ボドナー氏は地球温暖化協議で米国の存在感を強めるために立ち上がった米国の州や都市の間で同盟を築いた。
