過去40年間、漁業はアレハンドロ・アルコネスさんの生命線となってきたが、彼は今、自分の小さな船がフィリピン最大の湖に浮かぶ太陽光発電所に取って代わられるのではないかと危惧している。
アルコネスさんは、増大する電力需要を満たすために再生可能エネルギー源を模索する政府の計画の一環として、国内最大の淡水魚の産地の一つであるラグナ・デ・バイ湖の上に太陽光パネルを設置する計画に反対する漁師グループの一員である。
「ラグナ湖は、私たちのような学校を卒業していない漁師たちに生活と収入を与えてくれます。また、この地で職を失った多くの労働者たちに、漁業で稼ぐ別の手段を与えてくれます」と、湖の近くに住む55歳の2児の父親、アルコネスさんは語った。
7,000以上の島々からなる群島であるフィリピンは、2040年までに電力の半分を再生可能エネルギーで生産するという目標を追求しているが、2021年にはわずか5分の1にとどまっているため、土地資源が限られているという問題に直面している。
陸上の従来の太陽光発電所とは異なり、浮体式太陽光発電（貯水池、池、沖合の海上に設置された太陽光パネル）は、土地が狭く人口密度が高い化石燃料依存国にとって魅力的な代替手段です。
インドネシアは昨年、人工の貯水池に東南アジア最大の水上太陽光発電施設をオープンした。
しかし、「環境的に安全で社会的に公正な」再生可能エネルギーを推進する非政府組織の団体である「未来のためのフォーラム」の「責任あるエネルギーイニシアチブ」が1月に発表した報告書によると、これらの新しいプロジェクトは、漁業や農業に依存する人々と競合する可能性があるという。
報告書では、ラグナ湖プロジェクトをこの技術の「試験場」であり、自然湖での大規模太陽光発電事業としては世界初であると説明している。
潜在的な危険
このプロジェクトでは、マニラ南東の91,000ヘクタールに広がるラグナ湖の2,000ヘクタールの水上に3つの浮体式太陽光発電プロジェクトを設置し、2026年までにラグナ地域と首都に供給する約2ギガワットの電力を生産する予定だ。
すでに3社に契約が交付されているが、建設開始前に環境影響評価を受ける必要がある。
この地域の保全、開発、持続可能性を担当する州機関、ラグナ湖開発局（LLDA）によると、アルコネスさんは湖で生計を立てている1万3000人のうちの1人だ。
LLDAは定期的に漁業者グループと会合し、彼らの懸念を聞いており、政府は太陽光発電プロジェクトが始動しても「できるだけ彼らを困らせたくない」とLLDAの再生可能エネルギープロジェクトコーディネーター、マイ・ディゾン氏は語った。
しかし、フィリピン最大の漁師組合であるフィリピン全国小規模漁民組織連盟（パマラカヤ）は、LLDAが地方政府当局者とラグナ州の小規模漁師グループとのみ協議していると非難した。
パマラカヤ社の要請を受けて、同社は7月にマニラでLLDAと会談し、ラグナ太陽光発電プロジェクトが養殖業に従事する2,000人を含む8,000人以上の漁師に影響を与える可能性があると懸念を表明したと、パマラカヤ社のロネル・アランブロ副会長は述べた。
「過去の開発プロジェクトによってすでに縮小された漁場が、水上太陽光発電所によってさらに縮小されるのではないかと懸念している」とアランブロ氏は非公開の会議の外で述べた。
アランブロ氏は、パマラカヤの漁師たちは、このプロジェクトによって漁獲量が減り、強い台風や水位上昇の際に漁場が失われれば地域に危険が及ぶことを懸念していると述べた。また、パネルは船の航行を妨げ、桟橋を破壊する恐れもあると同氏は述べた。
責任あるエネルギーイニシアチブの報告書によると、水上ソーラーパネルはまだ試験段階であり、環境や地域社会への潜在的な長期的影響について「数多くの疑問」が生じている。
生態系の変化による沿岸土壌の浸食、堆積と沈泥の増加、光合成の阻害、漁獲量の減少などが潜在的なリスクとして挙げられます。
「水上太陽光発電は、その場所や規模にもよりますが、個人漁師による漁場へのアクセスを制限しかねません」と、未来フォーラムの東南アジアにおけるエネルギー転換戦略家、マービン・ラゴネラ氏は述べた。同氏は、クリーンエネルギー転換には「権利に基づくアプローチ」が不可欠だと述べた。
「これには、市民社会、環境団体、地域社会など、影響を受けるコミュニティと有意義に関わることが含まれる」と彼は述べた。
再生可能エネルギーをめぐる競争
エネルギー省のミレーヌ・カポンコル次官は声明で、ラグナ湖プロジェクトは200万世帯に供給できる電力を生み出すだろうと述べた。
「エネルギー省は水上太陽光発電プロジェクトの開発を支援している。これは、2030年までに発電構成の再生可能エネルギー比率を35％、2040年までに50％にするという政府の目標に貢献するものだ」と彼女は述べた。フィリピンにとって、再生可能エネルギーへの移行はますます緊急の課題となっている。
エネルギーシンクタンク、エンバーの報告によると、中国は現在、東南アジアで最も石炭に依存している国であり、昨年の電力生産量の約62％が汚染物質を排出する化石燃料によって賄われた。
クリーンエネルギーの導入が遅れている理由の一つは、土地をめぐる農業との競争で、島国全体の耕作可能とされる土地はわずか18％に過ぎないことだ。
しかし、調査会社ライスタッド・エナジーは報告書の中で、水上ソーラーパネルは、他の地域で太陽光発電開発を悩ませてきた土地の権利をめぐる緊張を和らげるのに役立つ可能性があると述べた。
現在、東南アジア全体の水上太陽光発電所の発電量はわずか500メガワットだが、今年だけでさらに300メガワットが稼働すると推定されている。
「フィリピン、インドネシア、タイなどの国々は、この成長傾向の最前線に立つ好位置にいる」と報告書は述べ、フィリピンの内陸湖が太陽光発電所に適していると指摘した。
ラゴネラ氏はまた、この技術がフィリピンにとってグリーンエネルギーへの移行を加速させるチャンスだとも考えていた。「フィリピンの野心的な再生可能エネルギー目標を考えると、浮体式太陽光発電システムは革新的な代替手段であり、再生可能エネルギーを拡大するチャンスでもある」と同氏は語った。
「しかし、水上太陽光発電の規模が拡大するにつれ、限られた資源をめぐる同様の競争のリスクも生じる」
ラグナ湖の岸辺には、食料、水、収入を湖に依存している住民が住む30以上の町が並んでいる。
毎年、漁師たちは、マッドフィッシュ、ナマズ、フィリピン固有の銀色のスズキであるアユンギンなど、最大9万トンの魚をこの海域から捕獲している。
彼らはまた、最も貧しい層に属している。フィリピンの漁師のほぼ3分の1が貧困線以下の生活を送っている。アルコネスさんは平均して月に5,000フィリピンペソ（87ドル）を稼いでいる。
彼はすでに魚の量と種類の減少を目の当たりにしており、ラグナが洪水の貯水池や廃棄物処理場、また灌漑や水力発電に利用されていることから生じるストレスが原因だと非難している。
LLDAは、浮体式太陽光発電所が将来ラグナの漁業を実際に促進する可能性があると信じている。
「研究によれば、パネルの底部は魚の繁殖地として利用できる可能性がある」とディゾン氏は語った。
ラグナの漁師の中には太陽光発電プロジェクトを歓迎する人もいるが、得るものよりも失うものの方が多いと考える人もいる。
「私たちはエネルギー転換、あるいは再生可能エネルギーへの移行を認識している。しかしこれはラグナ湖とは異なり、もはや生産的でない地域に導入されるべきである」とアランブロ氏は語った。
